2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢探析及改革建議

根據國家統計局公布的2015年上半年中國經(jīng)濟半年報，國內生產(chǎn)總值(GDP)為296868億元，同比增長(cháng)7%，對經(jīng)濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。報告概況了上半年經(jīng)濟4個(gè)亮點(diǎn)：

1、商品房銷(xiāo)售由負轉正，全國同比增長(cháng)3.9%，其中6月增長(cháng)16%；

2、大眾創(chuàng )業(yè)局面進(jìn)一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長(cháng)22.9%，注冊資本增長(cháng)45%；

3、就業(yè)形勢較好，上半年新增就業(yè)718萬(wàn)人，半年完成全年目標的71.8%；

4、互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上銷(xiāo)售同比增長(cháng)39.1%，增速高于全社會(huì )商品零售增長(cháng)28.2個(gè)百分點(diǎn)。

中國經(jīng)濟2015年上半年的“成績(jì)單”，說(shuō)明國民經(jīng)濟運行處在合理的區間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經(jīng)濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門(mén)的業(yè)務(wù)量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場(chǎng)形勢是否能回暖？2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢，會(huì )不會(huì )像今年上半年那樣困難？這些問(wèn)題在基層調研中經(jīng)常碰到，筆者愿從個(gè)人研究的角度發(fā)表以下一孔之見(jiàn)。

一、2015年國家經(jīng)濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場(chǎng)十分有利。

2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，主要體現在4個(gè)“轉向”上：

1、增長(cháng)速度正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)；

2、經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效益型集約增長(cháng)；

3、經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；

4、經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。

4個(gè)“轉向”帶來(lái)的陣痛就是經(jīng)濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來(lái)國家根據4個(gè)“轉向”精神出臺了一系列經(jīng)濟政策，現舉例如下：

4月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了由國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，把整個(gè)基礎設施領(lǐng)域向民資敞開(kāi)，使民營(yíng)資本參與基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有了制度保障。該文件是對推進(jìn)PPP模式(政府與社會(huì )資本合作)的重要制度設計，是促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。

6月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，決定進(jìn)一步強化城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會(huì )議決定實(shí)施三年計劃，改造各類(lèi)棚戶(hù)區1800萬(wàn)套、農村危房1060萬(wàn)戶(hù)。近3000萬(wàn)套房子再加上配套基礎設施建設，沒(méi)有5000億元投資是干不下來(lái)的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業(yè)應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創(chuàng )紀錄，達到1196億美元，而同時(shí)中國對外投資也首次超過(guò)千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業(yè)有關(guān)。今年1～6月，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長(cháng)9.7%，在國內建筑業(yè)總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業(yè)績(jì)。

6月30日，國家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，按照國務(wù)院要求，推出4個(gè)新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開(kāi)工68個(gè)項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬(wàn)億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò )；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò )；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線(xiàn)。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個(gè)新的層次。

7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進(jìn)河北，意向投資1.6萬(wàn)億元，京津冀經(jīng)濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業(yè)必須關(guān)注這樣的市場(chǎng)信息。

7月2日，國務(wù)院批復“南京江北新區”升級為國家級新區，這是長(cháng)三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后第三個(gè)國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經(jīng)貿洽談會(huì )簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進(jìn)行相應的基礎設施建設，將新建10條過(guò)江隧道并且全部實(shí)行免費通行。消息出來(lái)后，7月2日～12日江北樓盤(pán)銷(xiāo)售新房3000套。

8月3日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會(huì )七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車(chē)場(chǎng)，解決停車(chē)難問(wèn)題，這無(wú)疑又是建筑業(yè)的一大商機。

8月10日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業(yè)的另一商機。

9月14日，國家發(fā)改委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，全面部署促投資穩增長(cháng)工作。會(huì )議要求，把促投資穩增長(cháng)作為全年工作的重中之重，著(zhù)力推進(jìn)十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。這十大舉措中前六項都與加大投資有關(guān)。

2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對俗稱(chēng)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”加了3個(gè)不同的關(guān)鍵詞，即發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長(cháng)的“支撐”作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的“基礎”作用，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用。為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，2015年國家出臺了一系列經(jīng)濟政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用，將為與投資關(guān)聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來(lái)福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來(lái)大好發(fā)展機遇。

二、加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

去年9月4日，住房城鄉建設部召開(kāi)了全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，陳政高部長(cháng)在會(huì )上強調兩年行動(dòng)主要抓六項工作。一年時(shí)間過(guò)去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進(jìn)，多年形成的建筑市場(chǎng)混亂局面得到了遏制，高強度的專(zhuān)項治理初步建立了適應建筑市場(chǎng)監管和服務(wù)的體制機制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發(fā)了10多個(gè)文件，一改過(guò)去召開(kāi)建設工作會(huì )議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過(guò)的做法，不僅有針對性研究質(zhì)量治理、市場(chǎng)整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說(shuō)是建筑業(yè)的一件幸事。

在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒(méi)有要國家投資，而且消化了大量農村富余勞動(dòng)力，這個(gè)有著(zhù)4600萬(wàn)從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認真研究，切實(shí)加強領(lǐng)導。住房城鄉建設部計劃下半年召開(kāi)全國建筑業(yè)發(fā)展大會(huì )，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專(zhuān)門(mén)發(fā)文件以來(lái)，時(shí)隔31年專(zhuān)門(mén)為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說(shuō)明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領(lǐng)導力度的決心。在建筑業(yè)“營(yíng)改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實(shí)和減輕建筑企業(yè)負擔的關(guān)心。這些信息釋放出一個(gè)信號：政府必須對建筑業(yè)加強領(lǐng)導。

建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應是順理成章、優(yōu)勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關(guān)主管部門(mén)一道行政命令，不準施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業(yè)振興規劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

實(shí)踐證明，要實(shí)現建筑業(yè)穩定健康的發(fā)展，對國民經(jīng)濟作出更大的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對發(fā)展的引導和領(lǐng)導是片面的，應該“加強領(lǐng)導”與“加強監管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強領(lǐng)導了，有些監管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開(kāi)的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時(shí)候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經(jīng)濟年代，省政府協(xié)調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開(kāi)通“民工”專(zhuān)列，省主要領(lǐng)導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進(jìn)入新世紀，省政府每5年出臺一個(gè)關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究建筑業(yè)的工作，財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)一把手都參加了會(huì )議。會(huì )議聽(tīng)取了省住房城鄉建設廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報》，李學(xué)勇省長(cháng)對建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門(mén)表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門(mén)方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實(shí)省政府常務(wù)會(huì )議精神，制定了今后一個(gè)時(shí)期的“十個(gè)一”工作方案，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和綠色施工，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場(chǎng)的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來(lái)各項指標位居全國首位，“十二五”以來(lái)每年增速始終保持在15%以上，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認為，越是經(jīng)濟下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因為，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動(dòng)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)。

三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機，主動(dòng)適應新常態(tài)。

黨中央十八屆三中全會(huì )作出了《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)”將全面進(jìn)行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負責頂層設計的領(lǐng)導機關(guān)建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個(gè)建筑人的義務(wù)。說(shuō)實(shí)話(huà)，改革開(kāi)放以來(lái)，由于《建筑法》未能及時(shí)修訂，建筑市場(chǎng)的混亂已是個(gè)不爭的事實(shí)，不要指望一個(gè)文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，一些諸如盲目推行最低價(jià)中標不合理、各類(lèi)保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問(wèn)題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)調，得有“上位法”作為依據和支撐。筆者個(gè)人覺(jué)得建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強烈的問(wèn)題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問(wèn)題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿(mǎn)意，換一個(gè)事務(wù)所接著(zhù)審，審到建設單位滿(mǎn)意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒(méi)有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒(méi)法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農民工工資拖欠的問(wèn)題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無(wú)限期審計來(lái)達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售許可證?？雌饋?lái)只是驗收備案環(huán)節上的一個(gè)小調整，但對于規范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問(wèn)題可幫了大忙。

2、把“雙擔?！睆姆蓪用嫔弦幎ㄏ聛?lái)。

國內建筑市場(chǎng)現行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！?，而不要求建設單位提供“支付擔?！?，這是不符合國際建筑市場(chǎng)慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開(kāi)方便之門(mén)(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負擔)。一定要從法律層面把“雙擔?！蓖瑫r(shí)明確下來(lái)。關(guān)于這一點(diǎn)，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權益保障，規范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?。單純提“履約擔?！敝槐Ｗo了建設方權益，為同時(shí)保障承包商權益，對等“雙擔?！笔呛锨楹侠淼?。

3、改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進(jìn)?，F在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門(mén)通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門(mén)進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個(gè)月。對進(jìn)省企業(yè)，有的地區處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場(chǎng)，隨即給企業(yè)帶來(lái)的直接負面影響是3～6個(gè)月被停止工程招投標活動(dòng)。相反，直接出事故的項目部負責人的執業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒(méi)因事故受到任何教育和警示。這種簡(jiǎn)單化的處罰對從未出事故的項目部帶來(lái)不應有的連累損失?，F在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項目部，一個(gè)項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車(chē)行業(yè)，出租車(chē)駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)處罰肇事司機所屬出租汽車(chē)公司的，同一出租車(chē)公司其他駕駛員當然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問(wèn)題做出規定：“切實(shí)改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產(chǎn)的主管部門(mén)領(lǐng)導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？

4、進(jìn)一步發(fā)揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取。

現行的監理企業(yè)責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費是甲方支付的，為了能在工程結束時(shí)順順當當拿到監理費，項目監理人員往往不得不違心聽(tīng)命于甲方一些不合理要求，這樣就會(huì )與被監理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監理費用有時(shí)被建設方壓得很低，監理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場(chǎng)從事監理的人員素質(zhì)下降，監理走過(guò)場(chǎng)，派駐人員減少，監理成擺設。施工管理人員認為少數監理人員水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費用的收取問(wèn)題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監理作用的關(guān)鍵。

江蘇淮安市建設行政主管部門(mén)規定“監理費用專(zhuān)戶(hù)存儲”，創(chuàng )新了這項工作：項目開(kāi)工前，要求建設單位按監理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關(guān)費用匯到建設行政主管部門(mén)指定銀行專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由業(yè)主和建設行政主管部門(mén)共同監管。工程竣工驗收合格以后，由質(zhì)量安全監督部門(mén)組織對監理履行職責情況進(jìn)行考核評估，提出對監理費支付意見(jiàn)，建設單位據此通知銀行向監理企業(yè)付款，監理企業(yè)不再擔心由于嚴格履約而拿不到監理費用。這一工作方法創(chuàng )新曾得到住建部分管部長(cháng)的充分肯定，認為“值得各地學(xué)習和借鑒”(淮安市規范當地監理市場(chǎng)的具體做法有六個(gè)方面，限于本文篇幅不再展開(kāi)介紹)。監理費用收取方法的改革極大調動(dòng)了監理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結構率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開(kāi)始回流，監理工作開(kāi)創(chuàng )出新局面。

5、鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。

多少年以來(lái)，地方房建總承包企業(yè)根據自身能力想拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質(zhì)，而申報相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標準所規定的業(yè)績(jì)，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過(guò)聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。大家都反對地方對進(jìn)省的企業(yè)設置門(mén)檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門(mén)為什么設置這樣那樣的門(mén)檻，關(guān)鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過(guò)央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動(dòng)力的就業(yè)。如果能明文規定央企進(jìn)入地方承擔一些大型基礎設施項目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營(yíng)建企實(shí)行聯(lián)合投標，換句話(huà)說(shuō)帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來(lái)，既有利于鍛煉民營(yíng)建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專(zhuān)業(yè)隊伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點(diǎn)，為提高專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導管控能力強、市場(chǎng)信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業(yè)壟斷和地方保護……促進(jìn)大型總承包企業(yè)進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域”。

江蘇企業(yè)碰到的這類(lèi)問(wèn)題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點(diǎn)突破，為民營(yíng)建企無(wú)疑是打開(kāi)了走出國門(mén)承包基礎設施項目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉型升級推進(jìn)發(fā)展方式轉變作為工作重點(diǎn)，為“十三五”的開(kāi)局之年——2016年打下堅實(shí)基礎。相信隨著(zhù)各項投資政策和規范市場(chǎng)行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢一定是燦爛的。